西都，西靖皇城。
穆如寒江看着大殿外走来的这个人。
他脸形瘦削，留着怪异的两撇长胡，袍子上尽是补丁，头发上全是油渍，拖着一口巨大的滚轮木箱。木轮都缺口了，一路噪声让人皱眉。
“木箱不可带入大殿！”门口卫士拦住。
“狗屁！你知道这里面装的什么？这里面是整个天下！”那怪人跳脚，把唾沫喷了卫士一脸。
卫士揪住他的衣领，掣出腰刀。穆如寒江喝一声：“不要管他了，让他进来。”
怪人费了吃奶的劲，满头大汗才把那箱子搬到门槛里，其中砸中自己脚数次。卫士偷笑就是不帮忙。无证之罪小说
然后他又一路巨响着把箱子拖到殿中，殿上文武都忍不住想掩耳。
“宇文慎谨参见陛下。”怪人唱个喏，却不跪拜。知否知否应是绿肥红瘦小说
“我不曾称帝，只是殿下。”
“有我在，你很快将成为陛下了。”长安十二时辰小说
“听说你满街大喊，自称可以为我献上九州三陆？”
“是。”
“狂徒为何不跪？”一旁有将领忍不住斥责。
穆如寒江摇头，“我的所有臣将都要行礼，你寸功未立，我不能为你破例。”
宇文慎谨转身就走。
卫士上前要拦，穆如寒江一挥手：“让他去吧。”
宇文慎谨又费了好半天把箱子搬出门，最后还把殿门重重一摔，穆如寒江哭笑不得。
旁边谋士廉茂道：“殿下，宇文慎谨是个狂徒，但万一真有本领，也不可落入他人之手。此人这一走，必投东端牧云笙，不如除之。”
穆如寒江摆手：“由他去。我的天下，岂会因为一人而倾覆。”
宇文慎谨来到中州，同样满街大喊：“出售天下一个，有意者出价。”
中州也有人知道宇文慎谨这个狂徒的，于是又把他带到牧云笙面前。
“狂生为何不跪！”卫士吼道。
宇文慎谨一扭头：“不跪，请赐座。”
牧云笙笑：“我所有的臣将都站着，我不能为你破例。”
他站起身，走下阶来，“不过，我可以也站着听先生的高见。”
宇文慎谨上下打量着走近来的牧云笙，好像是他在决定要不要录用此人一般，突然尖声说：“在东端牧云治下沿途，听市井草民高谈政事，提及陛下名讳，毫无恭谨，甚至直呼其名，而衙吏充耳不闻，在下极为惊异。”
牧云笙笑着问：“那么在西端穆如治下如何？”
宇文慎谨说：“在穆如治下，众人谈及穆如寒江，皆拱手敬畏，都目之为天下第一英雄，欲投军报效。踏火骑军威望极高，所到之处人人夹道欢迎，凡军士饮食行宿，皆免银钱。”
牧云笙问：“既如此，先生为何来我这里？”
宇文慎谨大笑说：“在西端我若敢言君王的不是，只怕被激愤民众当场乱棍打死。而我来东端，一路指摘弊端，言必提西端强于东端，闻者多含笑听之，官员还将我引荐来见陛下，故知此处才是良臣报效之所。”
未平帝于是问宇文慎谨：“请问清明之政，如何治理？”
宇文慎谨道：”不过十二字。”
“哪十二字。”
“垦农田，兴工坊，通商贸，行法度。”
牧云笙摇头：“都是虚浮之词。我且问你，贪官如何治？”
宇文慎谨道：“人为兽化，私心长存，是故我眼中所有官吏，俱为贪官。”
牧云笙问：“如此说来，世上岂不是无一官吏你肯相信？”
宇文慎谨道：“正是。自古以官治官，行监察，监察者与贪官勾结一气；用御史，御史也同流合污。故我不信官，只信法度。”
未平帝大笑：“法度也要人行。自古都立法度，却也一样因人而废，我却要看你能行何法制。”
宇文慎谨道：“我不信良心道德、示心明誓，只信堂上宝剑、案前权印。世间贪腐横行，只因吏权过大，同样罪行，可轻可重，可杀可免，如此自然贿赂不绝。若百姓也能行律，也能判案，也能治国，也能审官，又何如？”
牧云笙摇头道：“这却是闻所未闻。”
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宇文慎谨打开那大木箱，里面竟全是纸卷。他拿出一卷深躬举起：“我观世间炎凉，十年苦思，编有律法一部，数千万言。请陛下用我变法，我愿肝脑涂地，换大端万世太平。”
牧云笙取过，展开看了许久。点点头：“好。”
“谢陛下与我大理寺卿之位！”宇文慎谨扑通跪下。
“不，先给你个县你去试试。”
宇文慎谨于是来到中州松风县，得未平皇帝的特许自定县中律令，将原《大端律》三百十一五条增至一千七百一十条，每条又多附详解。从征兵调粮到妯娌分家，事无巨细，一一规定处置方法，官员照律施行即可。《大端新律》厚厚数十本，要求所有官吏熟诵于心，常有考试，若错背一条，扣罚薪俸。举县官员叫苦不迭。
有乡民王老吉与邻争地，投状官府。王老吉事先请读书人查过大端律典，认为必胜，但县尉竟当堂判为其邻得地。王老吉怒起：“你怎不按律判？”说着就要去翻案上律典。原来《大端新律》规定：官员必须把《新律》摆在案前，若是受审者认为官员错判，可当堂要求翻查。
县尉怒了，命把王老吉打了二十大板，此举又与《大端新律》上所言不符——新律中有云：若仅为言语之过，不可以肉刑罚之。又因新律中规定，刑曹为县尉第一候补，县尉所有拘审，刑曹必须在旁参与；倘若见错不参，被他人举发，先罚刑曹。这刑曹一看这可不能怪我了，下堂就找了证人，上书参劾。于是此县尉成为新律实施后被罢免第一人。
松风县本来颇为穷乱，乡民天天斗殴闹事，这边压下，那边又起。宇文慎谨命豪强把地租给流民，命人将新律宣读给不识字者听，每村设一流外文职，专门负责帮人按律打官司。于是后来村民都学刁了，以前什么事都要动拳头，现在什么事都要打官司。县衙挤满了忙不过来，于是宇文慎谨就在每村都设一堂，教授村民按律判决。若有发现律法疏漏不公之处，当夜修补，第二天就将修改处告谕全县。
宇文慎谨治理松风县半年，民风大变，声誉极高。于是牧云笙下令，将宇文慎谨调任御史中丞，新律试行于中州。
新律一行，因为规定凡告倒官者，平民可得重赏，有功名者可替其位，一时间各地参奏官员的本子铺天盖地，真假难辨。其中一半是大家上本互参，另一半是参劾同一个人的，那就是一步登天的宇文慎谨。诸如他在西端期间去向穆如寒江献策煽动东端民众谋反、到了东端之后头一件事先去逛了天启城风月坊中最大的青楼，这类的事全部被人揭了出来。
牧云笙拿着《大端新律》一查：投诚者原为敌国效力之事，免罪。非官员出入公开经营的娱乐场所，不究。原来这位编法典时早就算计好了。
未平帝牧云笙每天上朝，都有好几车官员互相揭发的奏章运来，哗啦啦往大殿上一倒，堆得官员们都没处站脚。牧云笙天天看各地报上来的官员八卦，自己看不过来就发给百官看，百官看不过来就发给内侍和宫女看。于是后世狗仔队都尊宇文慎谨为祖师爷。
汤承恩是端朝三朝元老，从未平帝爷爷毅帝的时代就为官了。他愤怒地上本痛斥宇文慎谨是西端派来的“匪谍”，乱施法令，目的就是要搞垮东端。要按照他的作法，天下没有一个官是干净的，人人自危，谁还敢当官，谁还敢管事？
未平帝把这个帖子也转发百官，宇文慎谨当晚就回帖说我这人什么都怕，就是不怕天下找不到愿当官的人。不信你把官位让出来，我第二天就找一千个愿顶你这个位置的，其中必有一百个比你强。
汤承恩气得半死，第二天在朝上痛骂宇文慎谨，挥着拐杖要打死他。百官分成两派互殴，打得满地都是牙。未平帝也不生气，谁也不罚，下令以后想上朝打架的自带枕头，可以互掷，不准用牙咬。
这事传到西端，被引为笑谈。虎贲卫将军郎士效对穆如寒江说：“牧云笙果然是昏庸之辈，哪里有这样治国的，现在东端官员一片混乱，正是我们出兵的机会。”
谏议大夫廉茂却说：“不可。现在东端变法之初，看似混乱，却只是因为之前无人治理，官员昏愦无能，宇文慎谨一到，好似狼惊羊群，所有的羊都拼命跑起来了，面上乱作一团，实则睡者已醒，我们已经失去时机。当初宇文慎谨来献国策，我们以为他不过是个狂徒，现在看来是错了。何况东端变法只在文政，军队仍然严整，孤松直也是当世名将。有这两人在，我们并无取胜的把握。”
郎士效说：“东端州郡多于西端，若如你所言宇文慎谨是个良臣，此时无机会，等他日后变法完成，岂不是更无机会？”
穆如寒江只是沉默不语。